省委组织部长：事业编职级并行，解决同工差别酬，乡镇人为高于县直

克日，山东省委常委、组织部长王可，在《党建研究》2019年第7期揭晓文章《落实职务与职级并行制度 发挥政策最大最优效应》。其中对事业单元治理岗人员职务与职级并行、打破事业单元事情人员提升“天花板”等问题举行了论述。落实职务与职级并行制度发挥政策最大最优效应（王 可）实行公务员职务与职级并行制度，是以习近平同志为焦点的党中央作出的一项重大战略决议，对于建设忠诚洁净继承的高素质干队伍伍具有重要意义。山东省委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻全国组织事情集会、全国组织部长集会部署，在前期试点事情基础上，抓好《公务员职务与职级并行划定》落实，努力发挥政策最大最优效应，把宽大干部的努力性主动性缔造性进一步引发出来，为新时代现代化强省建设提供坚强保证。

01、树立择优导向，发挥激励效应习近平总书记强调，要“公正看待干部，公正评价干部，公正使用干部”“决不能泛起干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样甚至不干比干更得利的导向”。《公务员职务与职级并行划定》明确了公务员提升职级应具备的政治素质、事情能力、任职年限和资历等基本条件，同时也划定“不是到达最低任职年限就必须提升，也不能简朴根据任职年限论资排辈”。我们必须坚持正确用人导向，准确掌握职务与职级并行制度的择优性，体现鼓舞先进、推动后进的正向激励作用。

提拔使用干部，要全面贯彻新时期好干部尺度，坚持公在公心、公在事业、公在民风，让那些想做事、肯做事、醒目成事的干部有更好用武之地。如果一些德才平平、投机取巧的人频频获得提拔重用，踏实做事的干部却没有进步的时机，就会造成“劣币驱逐良币”的“逆淘汰”。

干部提升职级，同样要重德才、重实绩、重继承，推动担责尽职、真抓实干蔚然成风，为那些默默无闻、甘于奉献的干部开发一条通道，而不能搞成普惠式的“大锅饭”。如果到了年限就可以自然提升职级，既可能助长一些拈轻怕重的干部熬日子、等年头，也可能让那些笃志苦干的干部有失落感，使政策正向激励效应打折扣。近年来，山东省委鲜明提出一切出于公心、一切为了事业、一切根据规则选干部，树立实干实绩导向。

2018年选拔3名优秀县（区）委书记担任省委重要部门向导职务，提拔5名“继承作为好书记”或“做事创业好班子”主要卖力同志到省管向导岗位，动员全省各级各部门发现使用了一大批继承作为、敢作善成的优秀干部。在职务与职级并行试点事情中，我们坚持注重实绩、兼顾资历、择优提升的政策导向，科学掌握职级提升节奏，有效使用职级比例，1.8万名公务员提升了职级，效果是好的。

通过科学的考核评价，让干得好的受褒奖、干得差的受惩戒，把考核效果作为职务和职级提升的重要依据，有利于形成正确的政绩指向、事情指向和作风指向，引导干部把小我私家进步定位在为党和人民事业高昂事情、多作孝敬上。《公务员法》划定，“定期考核的效果作为调整公务员职位、职务、职级、级别、人为以及公务员奖励、培训、辞退的依据”；《公务员职务与职级并行划定》提出，“公务员提升职级所要求任职年限的年度考核效果均应为称职以上等次，其间每有一个年度考核效果为优秀等次的，任职年限缩短半年”等等。2018年，山东省明确对经济社会生长综合考核效果“一等”的市，在政策划定允许规模内，党政向导班子成员年度考核“优秀”等次人数至少增加一名，适当提高有关部门（单元）年度考核“优秀”等次比例；对招商引资、招才引智考核排名前3位的市，全市公务员年度考核“优秀”等次比例提高一个百分点；对考核排名后3位的市，由省委向导约谈市委书记、市长。下一步，我们将进一步提高考核事情质量，强化考核效果运用，既在考准考实上下功夫，扎实推进平时考核、专项考核和定期考核等事情；又注重从全局看个体，把对向导班子的考核和对小我私家的考核挂起钩来，真实反映干部的品行、实绩和能力，为推行职务与职级并行制度提供可靠依据，为激励干部继承作为、做事创业注入新的动力和活力。

02、厘清职能定位，发挥互补效应干部通过努力事情追求政治上的进步、职务上的提升，都是正常的。实行职务与职级并行制度，提升通道由原先的“单轨制”酿成了“双轨制”，干部的选择余地、生长空间和发展路径更为多样，改变了已往千军万马挤“独木桥”的情况，有利于破除“官本位”思想、提高干队伍伍建设水平。《公务员职务与职级并行划定》明确提出，“担任向导职务的公务员推行向导职责”；而职级“是确定人为、住房、医疗等候遇的重要依据，不具有向导职责”，清晰界定了职务和职级的内在。

实践中，有的干部向导素养好、驾驭全局能力强，更适合担任向导职务；有的干部恒久在下层一线或专业性强的岗位事情，或受年事、能力等因素所限，更适合走提升职级的路子。我们将着眼于干队伍伍整体建设，准确掌握各个向导班子、各种干部群体的实际情况，增强综合分析研判，进一步提高职务与职级的资源设置能力，充实调动各层级各岗位各年事段干部的努力性。习近平总书记强调，“革新是由问题倒逼而发生，又在不停解决问题中而深化”。落实职务与职级并行制度，要在坚持中深化、在深化中生长，围绕解决现实问题来完善配套政策，使制度体系更为科学、更为完备。

好比，《公务员法》划定，“凭据事情需要和向导职务与职级的对应关系，公务员担任的向导职务和职级可以相互转任、兼任”，现在还缺乏详细的法式措施；《党政向导干部选拔任用事情条例》划定，“担任县处级以上向导职务的，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的履历”，如果提升到四级调研员以上职级，职位任职履历不够的情形比力多，在转任时如何掌握；对公务员职级提升的考察相识，现在一般都是从严掌握，参照选拔任用干部法式来举行，如何在坚持尺度条件的同时合理简化法式。对这些问题，需要坚持革新精神、法治思维，在现行执法法例和政策框架下，制定完善于法周延、于事轻便的法式、划定和方法，确保有序衔接、有机配套。我们将联合山东实际，加大探索创新力度，进一步积累履历，推动职务与职级并行制度取得更好的效果。

03、坚持事业至上，发挥战略效应年轻干部是战略资源，造就选拔优秀年轻干部是百年大计，职务与职级并行制度从战略上、久远上为做好年轻干部事情提供了新的机缘。一是进一步开发了空间。年轻干部发展是有纪律的，担任一定向导职务，经由须要的台阶式造就、递进式历练，更利于他们成熟成才。但由于职务资源是有限的，以及受论资排辈、求全责备等陈旧看法的影响，有时候一些体现好、潜力大、可塑性强的优秀年轻干部很难脱颖而出。

现在，与原先提升职务相比，干部提升职级的比例更大、职数更多，组织上优化干队伍伍结构、选配年轻干部的余地更大。在试点事情中，一些年事较大的同志在提升职级后，主动提出不再保留向导职务。在职务与职级并行全面推开后，对空出的向导职务，应适当向优秀年轻干部倾斜。二是进一步流通了渠道。

对一个地方来讲，年轻干部资源是一个上下领悟的整体，各级部门单元向导班子以及中层干队伍伍，是上级向导班子年轻干部的源头活水。此前，因为只是对各级向导班子配备年轻干部有要求，一些单元中层干队伍伍老化的问题比力突出，成为年轻干队伍伍建设的“中梗阻”。推行职务与职级并行，各个层面的干部调整都有了更大的灵活性，有利于从整体上掌握和推进年轻干队伍伍建设。

山东省在职务与职级并行试点事情基础上，对省直部门单元处级干部调整实行存案治理，明确年轻干部配备目的的硬性划定，对本部门单元没有合适人选的，统筹全省干部资源举行配备。在实际事情中，还要严格执行《公务员法》《党政向导干部选拔任用事情条例》等执法法例，不能把具备相应职级作为提拔担任向导职务的前置条件，防止形成新的“隐性台阶”。三是进一步拓宽了视野。

《公务员法》划定，“国有企业、高等院校和科研院所以及其他不参照本法治理的事业单元中从事公务的人员，可以调入机关担任向导职务或者四级调研员以上及其他相当条理的职级”。这进一步买通了体制机制障碍，有利于用好用活职级资源，放眼各条战线、各个领域、各个行业来造就选拔优秀年轻干部。我们将着力实施“优秀年轻干部发展工程”，分级分类建设优秀年轻干部信息库；加大从国有企业、高校科研院所、公立医院等企事业单元发现选拔优秀年轻干部力度，实时开展面向国有企事业单元公然选调公务员事情；针对专业化干部数量不足问题，探索接纳专业“大交锋”等招考方法，开展多样化专业能力测评，为优秀专业人才进入党政机关开发便捷通道。

04、突出下层一线，发挥关爱效应2015年以来，通过实行县以下机关公务员职务与职级并行制度，有效缓解了下层公务员职务提升空间小、待遇相对较低等问题。要牢固制度结果，实时研究解决新政策实行后的新情况新问题，发挥好连续激励作用。

要坚持向下层倾斜的导向，让宽大下层干部有更多获得感。以往的职务与职级并行，是专门针对县乡下层设计的，制度自己就体现了对下层的重视和体贴。以后，从中央和国家机关到乡镇普遍推行职务与职级并行制度，而且越到下层提升高职级的空间越小、数量越少。虽然县乡干部提升职级比原来容易多了，但有的干部获得感没有以前那么强烈了。

我们要充实认识到下层一线事情的特殊性，在现有政策规模内，尽可能地倾斜下层、体贴下层。要坚持稳步推进，防止泛起新的提升“天花板”问题。

对比之前，现在提升职级的年限要求大为缩短，门槛显着降低，但新增加了职数限制，而且职级越高、职数越少，是一个“金字塔”架构。对于较高职级的公务员，除正常退休外，也很难再向上提升职级，掌握欠好，在一段时期内很容易形成新的“天花板”。如果“金字塔”上端堵死了，空不出职级职数，其他职务、职级的公务员纵然切合条件，也不能正常提升，这倒霉于全面、整体、持久地调动下层干部努力性。

对此，要增强研究、及早谋划，提前做好方案推演，适当举行总量控制，合理掌握提升节奏，有计划、有步骤、有梯次地向前推进，防止泛起新的“天花板”。在职级提升上，要因岗而宜、因人而宜，注意向事情年限较长、负担急难险重任务、乡镇（街道）的干部倾斜。要坚持统筹掌握，尽快买通事业身份人员职级提升通道。

在县乡特别是乡镇，事业身份人员数量占下层干部总数的比重大，且许多是事情主干。虽然他们与公务员干一样的活，现在却享受不到职务与职级并行带来的政策红利。

应重视解决下层事业身份人员提升“天花板”、同工差别酬等问题，让他们能够安身放心安业。山东作为县以下事业单元治理岗位职员职务与职级并行试点之一，正在扎实有序推进，努力为面上事情推开探索路子、积累履历、提供借鉴。

同时，我们还将着力提高下层干部待遇，落实乡镇事情津贴补助政策，确保乡镇事情人员收入高于县直机关同职级人员水平，让他们有更多实实在在的获得感。在实时总结县以下事业单元治理岗位职员职务与职级并行试点事情履历的基础上，应尽快在面上推广实施，拓展下层事业身份人员职业生长空间。泉源 | 《党建研究》2019年第7期、泉源：干部参阅作者 | 山东省委常委、组织部长王可。

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